Концептуальні засади державної муніципальної політики в Україні у контексті європейської інтеграції

Abstract

У дисертації досліджено теоретико-методологічні засади державної муніципальної політики, інституціональний механізм та політичний цикл її вироблення й реалізації, шляхи формування в Україні державної муніципальної політики європейського зразка. Обґрунтовано правомірність ототожнення інституціонального контенту державної муніципальної політики з державно-управлінською діяльністю, що здійснюється в цілях створення інституціональних умов для ефективного виконання функцій місцевого самоврядування. Показано, що контент державної муніципальної політики реалізується на двох рівнях державної регламентації сфери місцевого самоврядування - законодавчому та адміністративному, які визначають її стратегію і тактику. Доведено, що співвідношення змісту і обсягів законодавчої та адміністративної регламентації діяльності місцевого самоврядування с підставою для виокремлення континентальної та англосаксонської моделей державної муніципальної політики. Висвітлено роль стандартів публічного управління як елементів методології європейської державної муніципальної політики, її концептуально-правові засади та ключові фактори їх впровадження в Україні. Показано, що вони базуються на принципах, положеннях та стандартах місцевого самоврядування, що гармонічно поєднуються у концепції "доброго самоврядування" (Good Governance).

В диссертации исследованы теоретико-методологические основы государственной муниципальной политики, институциональный механизм и политический цикл ее разработки и реализации, пути формирования в Украине государственной муниципальной политики европейского образца. Обоснована правомерность отождествления институционального контента государственной муниципальной политики с государственно-управленческой деятельностью, осуществляемой в целях создания институциональных условий для эффективного выполнения функций местного самоуправления. Показано, что контент государственной муниципальной политики реализуется на двух уровнях государственной регламентации сферы местного самоуправления - законодательном и административном, которые определяют ее стратегию и тактику. Доказано, что соотношение содержания и объемов законодательной и административной регламентации деятельности местного самоуправления является основанием для выделения континентальной и англосаксонской моделей государственной муниципальной политики. Освещена роль стандартов публичного управления как элементов методологии европейской государственной муниципальной политики, ее концептуально-правовые основы и ключевые факторы их внедрения в Украине. Показано, что они базируются на принципах, положениях и стандартах местного самоуправления, гармонично сочетаются в концепции "доброго самоуправления" (Good Governance).

The theoretical and methodological foundations of government municipal policy, institutional mechanism and the policy cycle of its development and implementation, ways of formation of the state municipal policy of European type in Ukraine are researched in the dissertation. It is substantiated the legitimacy of identifying institutional content of government municipal policy with state management activities carried out in order to create the institutional conditions for the effective performance of the functions of local government. It is shown that the content of the state municipal policy is implemented at two levels of regulation of the sphere of local government - legislative and administrative, which determine its strategy and tactics. It is proved that the ratio of the content and scope of the legislative and administrative regulation of local government is the basis for the selection of continental and Anglo-Saxon models of state municipal policy. In the continental model, the administrative regulation prevails. The balance of power of the state and local governments is based on the theory of decentralization and the concept of administrative regulation. In the Anglo-Saxon one the legal regulation prevails, the balance of authorities is based on the theory of déconcentration and concept of shared (autonomous) authorities and judicial regulation. The following main types of state municipal policy are marked out: policy of stabilization; modernization policy and development policy. Policy of stabilization is to ensure the support of the major subsystems of local government in order to give them stability, unity and integrity. Modernization policy is designed to upgrade the existing system of local government in accordance with European standards of local government. Development policy aimed at creating a new quality of the whole institutional system of local government, it provides changes, which are determined by the needs of its internal development. It is proved that the state municipal policy of stabilization is a priority for Ukraine today, the results of which will become in future the basis for a coherent policy of modernization in accordance with the requirements of European integration. Constitutional and legal fundamentals of the mechanism in Ukraine are studied; ways of improving the state municipal policy in the context of requirements of the European standards of public administration are indicated. The main problems include the following: lack of effective mechanisms of public authorities’ political responsibility, low level of their political and administrative culture and the culture of law enforcement, presence of conflict between the political forces, subjects of executive authorities and local self-government, opacity of relations between authorities and management in the formation of the state municipal policy. It is proved that the elimination of these problems requires the creation of more favorable conditions for functioning of the entire institutional governance system. In this regard, three key factors that contribute to the implementation of the state municipal policy of the European type in Ukraine are highlighted. The first factor is the elimination of a monocentric, hierarchical model of political power and its excessive centralization, formation of a better mechanism for the development and implementation of state municipal policy in accordance with the norms of "Good governance" on this basis. The second key factor is the organization of a close partnership between government and non-governmental sectors of society based on effectively acting organizational stakeholder platform. It is shown that the main subject representing non-governmental sector, are voluntary associations of local self-governments, which in accordance with the Law of Ukraine "About Local Government Associations" (2009) have the priority right to participate in the development and implementation of the state municipal policy. The third key factor lies in development of methodology and effective methods of implementation through entire political cycle of the state municipal policy. It is proved, that the main element of this methodology should be different forms of goal-oriented activities - "programmed goal-oriented planning", "programmed goal-oriented management", "programming". Proposals of conceptual and legal nature, concerning improvement of the modem government municipal policy in Ukraine, are developed. They suggest realization of human rights standards in part of implementation of the principles of local and regional democracy, standards, and requirements of the European Charter of Local Self-Government and European Charter of Regional Democracy draft. It is shown that the implementation of this approach requires concretization, amendments and additions to the constitutional norms, which should be the basis for a qualitatively new government municipal policy of European type.